“十二五”时期，是国家加快转变经济发展方式，调整产业结构的重要时期，也是钢管行业结构调整走向钢管强国的战略机遇期。根据国家产业政策和中国钢铁工业总体发展规划，为了使钢管行业走向良性循环，更好地实现“十二五”持续、适度、健康地发展，协会组织行业内主要钢管企业和有关专家编制了钢管行业“十二五”发展规划纲要。
一、“十一五”时期回顾（2006~2010年）
“十一五”时期，是钢管行业继“十五”高速发展之后又一个快速发展的五年，是钢管行业为国民经济发展做出重大贡献的五年，是钢管行业实现由大到强转变奠定坚实基础的五年，同时也是新矛盾、新问题不断出现和企业利润率逐年下降问题突出的五年，主要表现在：
㈠产量快速增长，满足了国民经济建设发展的需要
“十一五”时期，钢管产量继“十五”的高速增长而转变为快速增长。2010年的钢管产量5765万吨，比2005年增加了2984万吨，增长107.30%，以年均15.69%的速度快速递增。其中，无缝钢管产量2528.10万吨，增加1357.30万吨，焊接钢管产量3237万吨，增加1626.70万吨，分别增长115.93%和101.02%，年均分别递增16.64%和14.99%。
自给率2010年比2005年提高了4.1个百分点，市场占有率2010年比2005年提高了3.27个百分点；表观消费量2010年比2005年增加2577.20万吨，增长99.69%，即增长近一倍；进口量2010年比2005年减少61.14万吨，降低了56%，进口量从2005年占钢管产量的3.9%下降到2010年的0.82%。
“十一五”时期，在钢管产量持续增长的同时，产品结构调整也取得了显著成效。对下游相关的行业的发展尤其是对能源行业的快速发展起到了巨大的支撑作用。X70、X80管线管的开发满足了国家西气东输工程、油套管产品满足了石油工业油气资源的开发、同时也为石油工业进入国际市场的开发提供了有力的支持；电站锅炉行业升级改造、建筑行业大跨度的网架结构用管、机械工业、家居装饰用管等为我国国民经济保持平均10%以上平稳较快增长做出了重大贡献。
㈡主要工艺技术装备水平已进入世界先进行列，为实现钢管行业由大到强的转变奠定了坚实基础
据不完全统计，“十一五”末，我国拥有无缝钢管机组近350台套（含在建和拟建），产能超过了3200万吨。具有世界先进和较先进水平的各类热轧无缝钢管机组108台套。其中连轧管机组27套（含在建），产能超过了1350万吨，占无缝钢管总产能约42.19%，有21套是“十一五”期间建设的，占连轧管机组总数77.8%。其中最先进的三辊连轧管机组除一套是“十五”期间建设外，其它19套均为“十一五”期间建设的。另外，精密轧管机组、三辊（Aseel）轧管机组、挤压管机组、大口径顶管机组等大部分也都是在“十一五”期间建设的。关于焊管：到十一五末，我国拥有世界先进和较先进的焊接钢管机组近400套，占总机组数量约13.25%。其中大口径直缝埋弧焊管机组（JCOE、UOE等）36套，产能600万吨，占总产能约15.00%；Φ325~660mm（HFW）高频电阻焊接钢管机组60套，产能约960万吨，占总产能约24%；大口径螺旋埋弧焊机钢管机组约300套产能约800万吨，占总产能约20.00%。上述机组大部分也均为“十一五”期间建设的，这些机组的建设大大提高了我国钢管机组的整体技术装备水平。应特别指出的是，国内以天管Φ168PQF为代表的三辊限动芯棒连轧机组和宝钢的ERW610和UOE机组为代表的焊管机组，其技术装备水平已达到水平。
技术装备水平的飞速提高，不仅促进了钢管产量的快速增长，而且在产品品种、质量和结构上也取得了显著成效。产品在基本满足国民经济快速发展需求的同时，还大量出口和以产顶进，使中国的钢管在国际市场上占有了重要的一席之地，为实现钢管行业由大到强的转变奠定了坚实的基础。
㈢产品开发，结构调整成效显著
无锡市首诺不锈钢有限公司是全国较早经销不锈钢材料的企业之一，位于美丽的太湖之滨-无锡，是无锡市不锈钢商会副会长单位。公司以全国最大的不锈钢市场“江苏东方钢材城”为依托，地处新312国道延伸段北环路旁，沪宁、沿江、京沪、锡澄、锡宜（宁杭）5条高速公路纵横交汇，东临锡港路，西近锡沙二线， 南靠北环路，北依沪宁高速，交通便利，环境优美。
公司专业经营各种规格的无锡不锈钢管、无锡不锈钢板、无锡合金管、无锡流体管、无锡结构管等.常备钢管种类有:无锡不锈钢管、无锡不锈钢板、无锡合金管、无锡流体管、无锡结构管等。适用于工程、煤矿 、纺织、电力、锅炉、机械、等各个领域。公司以良好的信誉、优质的产品、雄厚的实力、低廉的价格享誉全国30多个省、市、自治区、直辖市及国外，产品深得用户依赖。
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公司现可以热轧、冷拔￠6×1--￠720×100的各种材质标准的管材等。也可为客户代办国外进口期货业务。并常年现货销售成钢、包钢、鞍钢、冶钢、宝钢、衡钢、西宁特钢，天津等几大钢厂生产的优质国标无缝钢管--结构管（GB/T8162-1999），流体管（GB/T8163-1999），低中压锅炉管（GB3087-1999），高压锅炉管（GB5310-1995），化肥专用管（GB6479-2000），石油裂化管（GB9948-2000），液压支架管（GB/T17396-1998）及国产进口合金管、直缝焊管、螺旋焊管，各种大口径、特厚壁管，打桩、立柱、车桥专用管，常备货材质：20#、35#、45#、27SiMn、Q345、20G、20Mn2、40Cr、Cr5Mo、15CrMo、35CrMo、12Cr1Mov、10CrMo910、A335P11、T91、A33P91等，公司同时还经销各种规格型号钢材。
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该公司成立于2000年，是国内大型热轧无缝钢管专业生产厂家之一，技术水平处于国内领先地位。其主导产品有结构管、流体管、打桩管、低中压锅炉用管、液压支柱管、汽车半轴套管、高压化肥管.石油套管、油管、管线管等，广泛应用于建筑、冶金、化工、机械、石油、煤炭、煤气、电力工程等行业。产品销往全国各地并出口至亚、欧、美洲等国际市场。企业通过ISO9001：2000质量体系认证，美国石油协会API 5CT和API 5L认证以及欧盟建筑产品指令CPD（89/106/EEC）认证。
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“十一五”时期，我国钢管产量在持续快速增长的同时，产品开发、结构的调整也取得了显著成效，专用管的比例大幅提高。
1、油井管品种开发迈入世界先进行列
继“十五”期间，我国油井管在深井、超深井用油套管、高抗挤套管、热采井用套管、高抗腐蚀及经济型抗腐蚀油井管、高密封性能的特殊螺纹接头油井管等高端产品取得了显著的成绩，“十一五”时期上述产品的开发又取得了新的重大进展。部分企业已能批量生产V155、140TT、125S、110SS、110-13Cr、125-G3等高档次油井管系列产品。另外一些特殊的油井管产品的开发也有了重大突破，如天津钢管公司开发的超高强度高韧性管材TP165D钻杆和宝鸡石油钢管公司开发的长度超过5000m的柔性连续油管填补了国内空白，达到了国际先进水平。
2、管线管生产技术得到了迅速发展
“十一五”时期，随着中国经济的快速发展，对能源的需求大幅增加，进一步推动油气资源的大开发，推动着我国焊管企业对管线管产品的研发。X80钢级的焊接管线管的开发、应用为我国西气东输二线工程作出了重要贡献，X65、X70钢级的无缝管线管和HFWX70钢级管线管已成功应用于海底管线。JCOEX100钢级管线管的开发填补了国家空白并在上海世博会上展示；JCOEX120钢级焊接管线管和X80钢级无缝管线管的开发也取得了令人满意的结果。另外，高酸性环境下抗腐蚀管线管的开发已取得新的进展。
3、高压锅炉管、核电用管和其他能源用管的开发取得突出成绩
高压锅炉管和核电站用管的国产化率正在逐年提高，超临界和超超临界机组用高压锅炉管已能批量供货，已经开发的高端产品包括T/P22、T/P91、T92、T23、Super304H；核岛用（CPR1000）WB36CN1、P280GH、TU42C、TUE250，常规岛用A335P22、WB36CN1、20控Gr等产品；大直径、高强度的车载气瓶管基本实现了国产化；尤其是宝钢自主研制成功的核一级材料核电蒸发器用690U型管，打破了我国核电关键材料长期被进口产品垄断的局面。
上述产品的开发，大大提高了我国钢管产品在国际市场的竞争力。
二、我国钢管行业的发展存在的主要问题和矛盾
“十一五”时期，我国钢管行业取得了举世瞩目的重大成就，积极支撑了国家工业化、城镇化建设发展需要，但也积累了许多问题和矛盾，而且有些问题和矛盾十分突出，已成为严重的阻碍钢管行业持续、健康、稳定的发展的瓶颈，必须加以重点解决。
（1）产能过剩和淘汰落后
2010年我国钢管行业产能已超过7300万吨，而实际国内表观消费量近5200万吨，出口650万吨，产能过剩近1500万吨。不仅总量过剩，一些品种的产能过剩也非常严重。如油井管，最新统计，我国油井管目前加工能力达到1000万吨（包括油田的管加工能力），产能过剩500多万吨。尽管如此，迄今仍有些地区和企业在新建或拟建钢管机组以及管加工线，继续扩大产能，致使目前已经形成的激烈竞争的市场，今后竞争将更加惨烈。
关于淘汰落后产能。目前，我国有关部门颁布的钢管产品淘汰落后的门槛仍然是上世纪90年代提出的，已经完全不适应当前行业的实际情况，应该重新调整。
（2）市场竞争加剧，企业盈利逐年下降
近年来，受国际金融危机影响，钢铁市场供求关系发生了转变，市场竞争进一步加剧。特别是随着国际铁矿石大幅涨价，推高了废钢、管坯、板带钢也大幅度涨价，使钢管制造成本大幅提高。另一方面，受产能过剩的影响，一些企业为了争夺订单，大打价格战，严重扰乱钢管市场正常秩序，即使是一些中、高端产品如油井管、管线管、高压锅炉管等，因同质化竞争十分激烈，使产品的价格一降再降。在这样双向挤压下，企业利润急剧下降，钢管行业的平均利润率降到了历史最低点并低于钢铁行业的平均利润率。
（3）产业集中度低
“十一五”时期，，钢管行业生产企业大约有2200余家，其中，无缝钢管企业170余家，焊接钢管企业2000多家。行业骨干企业的主要技术装备水平已进入世界先进行列，而且全行业的产量早已位居一。但全行业呈现的特点是企业数量多而且分布散；企业规模差异大，大到百万吨以上，小到几千吨；企业间技术装备水平差距悬殊，落后产能还占据较大的比重，产业集中度相当低。据不完全统计，目前无缝钢管产量排前10位企业产量之和占全国无缝钢管总产量不到36%；焊接钢管产量量排前10位企业产量之和占全国焊接钢管总产量不到20%。这与我国要真正成为钢管强国的地位极不相称。
（4）自主创新的能力不高，基础研究、工艺研究相对薄弱
十一五期间，钢管行业在工艺技术、产品开发上以取得很大的成绩。但是，应该看到，目前我们的技术创新主要还处在吸收、模仿和集成阶段。正如油井管、锅炉管等产品的开发主要还是以追随、模仿欧洲和日本的产品，而原始创新、自主创新的东西还很少。另一方面由于新产品在开拓市场的重要作用，企业在产品的研发激励政策上给予了极大的支持，这使得企业科技人员更加热衷于产品的开发，而对基础研究、工艺研究重视不够且研究滞后，除非新产品开发受到了工艺问题的阻碍，人们才会重视考虑工艺问题。这一现象的存在必然使企业技术创新缺乏相应的基础支撑。
三、“十二五”时期钢管行业面临的国内、外形势
“十二五”时期，我国钢管行业发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多的风险和挑战。
从国际看：
——发达经济体增长较迟缓，而新兴市场和发展中经济体增长迅速。“十二五”期间，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作和竞争仍是时代潮流。世界经济不稳定、不确定、不平衡和不可持续因素仍然较多，国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济复苏进程曲折多变，可能步入低速增长期。发达经济体经济增长乏力，欧美发达国家经济缓慢增长，新兴经济体将是全球经济复苏的引擎。发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期，加速发展具有自身比较优势的产业和技术，中国、印度、巴西和俄罗斯继续保持较快的增长。
——全球通胀影响世界经济复苏。虽然全球经济复苏大局已定,但全球经济有遭遇通货膨胀的风险，并且是属于成本推动型的滞涨。主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大。未来各个新兴经济体国家仍可能继续推行加息等货币紧缩政策,从而抑制本国经济过快增长,将在一定程度上影响全球经济复苏的步伐。
——国际钢铁市场各种形式的贸易保护主义抬头。国际贸易环境不容乐观，国际金融危机加剧了贸易保护，世界主要贸易体相继推出刺激出口战略，全球贸易保护主义色彩日渐浓厚，贸易摩擦明显增加，世界贸易环境日趋复杂，国际贸易总量的增长面临下降。随着保护主义继续升温，一些国家和地区对我国无缝钢管产品纷纷采取制裁措施，征收高额反倾销反补贴税，将进一步造成我国钢管产品出口严重受阻。
——国际市场钢管价格仍然下降。由于全球金融危机的严重冲击，石油管材需求锐减，产量也有所下降，加之国际市场竞争异常激烈，导致我国钢管行业的出口呈现量升价跌的态势。随着全球经济环境的逐步好转，世界无缝钢管生产整体将保持快速增长的趋势，但市场竞争更加激烈，价格仍会处于较低的水平。
——中东北非地区的动荡局势将加剧全球通胀压力。中东和北非部分地区的局势动乱，引发全球油价高企（突破100美元）。全球油价高企将可能削弱全球经济增长，可能使发达经济体增速减少0.2-0.3%，也可能进一步推高通胀。鉴于石油“牵一发而动全身”的影响，这场“政治危机”可能转变成“石油危机”，使原油供应变得紧张，通胀形势更加严峻，将拖累全球经济的复苏（特别是欧洲经济）的步伐，使新兴市场国家经济遭受威胁。
从国内看：
——我国经济仍将保持平稳较快发展。“十二五”期间，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大。预计“十二五”期间我国经济发展的速度会界于7-10%之间。2011年是“十二五”开局之年，我国经济也将真正进入结构调整之年，实体经济增速趋缓，实现平稳发展。我国的宏观经济政策将拉动国内钢材市场的需求，城市建设、高速铁路建设以及能源开发等，将为钢材需求提供广阔市场。同时国家加快产业结构调整，推进经济发展方式转变，给钢管行业提供了新的机遇和更高要求。
——工业化、城镇化将继续拉动钢材消费需求增长。一是，“十二五”经济增速转为“平稳较快”，对钢材的需求还将是增长趋势，但增速放缓。二是，我国经济将由主要依靠投资、出口推动增长转变为依靠消费、投资和出口协调拉动增长。三是，我国经济将更加强调开发西部和西北部以及地区间的协调发展。东部地区仍将是我国最重要的钢材消费地区。消费结构将趋向改善民生，工业化和加快城镇化进程，使钢管行业在市场开拓上仍存在着新的发展空间。
——产业转型升级及居民消费升级等对钢材品种质量提出更高的要求。当前我国经济发展正处在由回升趋好向稳定增长转变的关键时期。“十二五”期间，城镇化加快发展将形成拉动消费扩大的强大动力，中央将保障和改善民生作为扩大消费的根本出发点和落脚点，推动扩大消费从临时性激励政策转变到常态化政策，建立保障扩大消费需求的长效机制，在国内消费稳定增长的拉动下，轻工、纺织、家电、汽车等消费类产品的生产可望维持在一个较高增长水平。各产业的结构调整和快速发展，都对钢材需求和品种质量提出了更新更高的要求。
——国内通胀对经济影响加剧。当前钢管行业面临通胀和人民币升值压力加大。货币政策由适度宽松转为稳健，将使社会储备钢材资金能力减弱。与此同时，进口大宗原燃材料受需求增长和美元贬值冲击，价格还可能继续上涨而很难有显著回落，原材料价格的持续上涨，钢管生产成本压力继续增大，盈利空间缩小，经营风险进一步增加。整个行业将处于调整、微利、低速发展阶段。
——中东、北非局势对我国钢管出口产生负面影响。中东和北非是继欧美“反倾销”后国内钢管企业加大力度开辟的市场，其中北非属于重点开拓的新兴市场。当前，中东及北非的动荡局势，将使中国在中东、北非的投资和工程承包活动受到较大的影响，国内钢管出口形势更加严峻，应做好应对复杂局面的准备。
纵观国内外和行业大势，钢管行业“十二五”发展面临的机遇与挑战并存。产能的增加与消费增幅的下降，将使国内钢管供过于求的局面更加突出。另外，随着近几年新机组的集中建设，国内钢管行业高水平机组和产品同质化竞争也日趋激烈。把握国内、国外两个市场，控制总量、淘汰落后、企业重组、技术升级、节能降耗、环境保护，切实提高企业素质和增强国际竞争力，加快钢管行业由大到强的转变，将是我国钢管行业“十二五”规划的重点
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